政协陕西省委员会关于进一步加强专题调研工作的意见

　　1月4日国务院常务会议召开，议题之一聚焦“全面实行行政许可事项清单管理”，引发社会广泛关注。

　　日常工作生活中，行政许可事项涉及经济社会发展的方方面面，无论是企业的生产经营还是百姓的民生事务，或多或少都会接触到它们。此次会议通过了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，明确要求各省、市、县依法设定的行政许可事项全部纳入其中，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。这一举措抓住了行政许可制度的核心要义，体现了深化行政许可改革的内在要求。

　　近年来，从中央到地方推出了一系列“放管服”改革措施，有效激发了市场主体活力和社会创造力。但也要看到，一些群众反映强烈、企业关注度高的问题依然不少，比如一度在公众视野消失的“奇葩证明”“循环证明”又在一些地方出现，诸如“我是我”“我爸是我爸”这样的证明要求，不仅给群众带来了“办事难”“难办事”的感受，也损害了政府公信力；再如，一些新技术、新业态、新模式因处于行政许可事项的“模糊地带”，企业不得不在有关部门之间“跑断腿”“磨破嘴”，束缚了企业发展的手脚。

　　将行政许可事项全部纳入清单管理，是消除上述痼疾的一剂良方。得益于“放管服”改革的持续推进，近年来有大量行政许可事项被取消或下放，上级许可事项减少了，但下级许可事项却日渐增多；一些行政许可在数量上减少了，但实质内容却没有变化；还有一些行政许可事项是“按下葫芦起了瓢”，许可数量甚至明减暗增……此次会议明确要求各地编制清单的基本要素应相对统一，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理，强调在编制本级清单时不得超出上一级清单范围等，这些举措将有助于规范行政许可的实施行为，消除实施过程中的灰色地带，提升政府部门行政效率。

　　将行政许可事项全部纳入清单管理，是优化营商环境的关键一招。对清单内行政许可逐项制定实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准等具体内容并向社会公开，强调执行中不得增加附加条件或限制、清单之外一律不得违法设立和实施行政许可等，有利于企业形成稳定预期，同时增强市场发展信心，在减少制度性交易成本的基础上，推动有效市场和有为政府的更好结合。从山东、广东等地此前实践看，在行政许可领域全面实行清单管理，有助于打破各种不合理限制和隐性壁垒，促进营商环境的市场化、法治化、国际化。

　　法定职责必须为，法无授权不可为。总体看，行政许可全面实行清单管理是对我国行政管理方式的一次重大改革，意味着国家治理体系和治理能力在现代化建设上又迈出了新的一步。在明确了行政许可全面清单管理路线图的同时，会议还明确了这一改革的时间表，强调在今年底前省、市、县编制完成本级行政许可事项清单，这向外界传递出中国以更大力度优化营商环境的坚定决心，必将对我国经济社会发展产生深远影响。（本文来源：经济日报 作者：顾阳）